Правительство узнало всю правду о СРО
Минэкономики обнародовало написанный для правительства доклад о
практике использования института саморегулируемых организаций (СРО) в
российской экономике. Ведомство заявляет, что стараниями строительных
лоббистов статус СРО за последние два года был размыт, и просит у Белого
дома возможности зачистить отраслевое законодательство, позволяющее
придавать СРО любые формы. Кроме того, ведомство хотело бы оживить
"омертвленные" компенсационные фонды СРО, средства которых идут на
возмещение ущерба лишь в единичных случаях.
Согласно объемному (240 страниц) докладу Минэкономики, в
России действуют 673 саморегулируемые организации: 525 из них созданы в
отраслях, где членство участников рынка в СРО является обязательным
(строительство, оценочная деятельность, аудит, теплоснабжение), 421
объединение, то есть две трети от их общего количества,— в строительной
сфере (включая инженерные изыскания и проектирование). Минэкономики
отмечает, что на рынках, на которых участие в объединениях не является
обязательным, авторитетные бизнес-ассоциации (сельхозпроизводителей,
страховщиков, риэлторов, рестораторов) зачастую не спешат получать
статус СРО. Причина — отсутствие ощутимых стимулов для изменения статуса
и нежелание формировать обязательные для СРО компенсационные фонды.
Доклад
выражает плохо скрываемое недовольство Минэкономики строительными
лоббистами, которые в 2008 году переписали законодательство о СРО в свою
пользу. Принятые с их подачи в 2008 году поправки к Градостроительному
кодексу "переосмыслили" концепцию базового закона "О саморегулируемых
организациях" — теперь любой отраслевой закон может ввести собственные
требования к "своим" СРО. В итоге сейчас в отраслевом законе можно
определить структуру саморегулируемой организации, не имеющую ничего
общего с описанными в базовом законе "классическими" СРО, жалуется
правительству на лоббистов ведомство Эльвиры Набиуллиной. По мнению
чиновников, именно такова сейчас ситуация со строительными СРО.
"Негативное впечатление от системных проблем саморегулирования в области
строительства автоматически переносится на всю сферу саморегулирования в
целом",— огорчены авторы доклада.
Помимо
противоречий между базовым и отраслевыми законами, Минэкономики в
качестве проблем СРО называет отсутствие процедуры рассмотрения жалоб и
компенсаций третьим лицам, пострадавшим от деятельности членов СРО.
Указано и на фактическое "омертвление" средств компенсационных фондов: в
теории этими деньгами должен гаситься ущерб в случае нехватки у
участника СРО собственных средств и сумм покрытия по профессиональной
страховке, но на деле случаи подобных выплат единичны и происходят
только по суду. Еще одна выявленная прореха законодательства —
недостаточность требований к раскрытию информации о СРО и ее членах.
Все
недостатки Минэкономики готово оперативно исправлять, если на то будет
воля правительства. В докладе предложено поручить ведомству до 1 марта
2011 года подготовить поправки в базовый закон о СРО. Среди прочего они
определят закрытый перечень особенностей, которыми могут обладать
отраслевые СРО. К 1 февраля Минэкономики готово представить поправки в
Кодекс об административных правонарушениях, уточняющие санкции за
нарушение законодательства для руководства СРО, а к 1 апреля — внести
поправки в отраслевое законодательство, определяющие "обоснованные
особенности" создания СРО на отдельных рынках и вводящие переходный
период для приведения этих документов в соответствие с обновляемым
базовым законом.
Кроме предложений по зачистке
законодательства, доклад содержит анализ практики использования СРО в
разных секторах экономики. В сфере арбитражного управления рекомендовано
ввести солидарный механизм компенсационного фонда и уточнить статус СРО
в судебных процессах. Аудиторским СРО "прописано" введение страхования
профессиональной ответственности. Для строителей предложено
ликвидировать уведомительный порядок регистрации как "не обеспечивающий
необходимый уровень безопасности". Наконец, вглядываясь в перспективу,
ведомство нашло еще четыре сферы, которые можно было охватить
саморегулированием,— это деятельность управляющих недвижимостью,
патентных доверенных, актуариев и кадастровых инженеров.
Источник: Коммерсантъ
|